我們需要穩定而公開的食品安全政策,我們有權參與、瞭解政府決策

─針對公部門的呼籲與要求

親愛的政府官員與民意代表,您好:

我們是一群關心食品安全問題的公民,也是時常透過網路進行公共議題行動串連的部落客。

隨著與三聚氰胺等毒物有所牽連的食品種類與企業不斷增加,民眾對政府施政的滿意度與消費信心也受到很大影響,各層級之食品市場皆籠罩在消費緊縮的惡性循環陰影中。然而這樣的局面並非依靠個別部會首長下台,或者公開表演親身飲用、食用奶製品就能得到完整解決的。

無論衛生署或其他政府單位怎麼說,社會仍然處於廣泛的恐慌狀態,而這種恐慌很大一部份來自於對於決策過程的不明與疑慮。社會大眾不知道在衛生署的會議室裡發生了什麼事;哪幾位專家或學者官員發言講了些什麼;到底標準是透過何種邏輯、方式被決定。而面對民選政府、政務官、中央部會或地方政府召開的會議結論,民眾很難透過媒體與政府所公開的資訊知道,到底他們代表那些單位出席,經過何種討論過程,爭辯、妥協,或者考慮到哪些特定人士與團體的利益而做出決定。

在這種情況下,社會大眾、企業界與媒體只好自行揣測,也讓錯誤解讀訊息有了操作空間。民眾或許能夠在電視新聞、部落格、電子佈告欄裡不留情面地痛罵政府、官僚,但是這樣的動作恐有流於情緒發洩之虞,針對事態很難產生有建設性的結果。面對這樣的情勢,我們希望政府負起執政責任,並且簡化施政資訊公開的管道與方法,讓公民得以參與並理解完整的決策過程與方式,透過資訊的透明化來消解民眾與企業界對政府的不信任,從而重建市場信心與秩序。

所謂的施政責任不可能藉由政務官下台或公開飲食表演得到完整體現,過往保持會議秘密的決策態度,也無法紓解公民社會期望參與公共事務決策的壓力。

民國九十四年公布的「政府資訊公開法」,第一條便明文規定:「為建立政府資訊公開制度,便利人民共享及公平利用政府資訊,保障人民知的權利,增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督,並促進民主參與,特制定本法。 」雖然憲法保障人民參與政治、關心國是及自由言論發表、出版的權利,或是其他參政權,然而,這些權利的行使,必須要有充分的資訊取得為前提,民主運作才可以發揮真正的作用。

這不但是讓人民有知的權利,成為「消息靈通的公民」(informed citizenry),不至於被誤導,同時也使人民可以獲得足夠的資訊監督政府施政,落實直接民主。公開完整且充分的會議資訊,是民主國家的重要特徵,同時也是公民社會的必要條件。

因此我們對於衛生署以及其他行政相關部門主要有以下兩點訴求:

1. 行政決策透明,會議記錄公開

衛生署為民眾健康的守護者,主管醫療與衛生政策,從近來的食品衛生到醫療與健保資源分配,都攸關民眾健康安全的保障權利,因此不應只發佈專家與代表會議的決策結果,或者是直接簡略的政策宣布。除了豁免公開的會議紀錄,衛生署應該將會議內容與決策過程,主動公開上網,供民眾瞭解參考。並且依據(政府資訊公開法)與(檔案法),民眾依法得以申請政府各項會議記錄,及任何相關資訊;行政機關也應將政策資訊存檔,以備日後查考。

因此我們根據(政府資訊公開法)與(檔案法),要求衛生署應該即刻採行以下措施:

(一)重要會議召開前,應上網公布會議與會議議程,供民眾媒體瞭解衛生署目前的政策方向與作法。

(二)衛生署之專家會議與委員會,應公佈會議記錄全文,以提供人民與國會查找。如該會議冗長或具有機密性質,則不必詳細載明會議記錄,但仍需要有清楚的說明報告,送交國會備查,並依檔案法相關規定歸檔。

(三)所公佈之各項會議記錄中,除機密會議或豁免公開會議外,亦應公開專家或委員所屬的單位與姓名,以示其對其專業及所屬團體及民眾之負責。公開會議記錄將導致參與委員不敢發言之考量,不應作為迴避人民與國會監督之理由。

(四)攸關全民利益或敏感議題的政策會議,應該開放媒體旁聽。並且在政策討論過程中,應納入民眾參與的機制,乃至於召開公民會議。使國家衛生政策得以充分審議,避免利益輸送或偏頗。

簡言之,我們需要一個負責且透明的專家會議與委員會,我們需要真正專業的建言、代表民意、團體利益的委員意見、一個負責任的政治決策,而不是密閉黑箱無從得知的行政決策。政府會議大多不主動公開參與,因此,我們更需要主動公開的會議記錄。

2. 公民參與

攸關全民生命安全並且具有重大影響的政策會議,應該開放媒體旁聽紀錄與民眾參與。或是協同企業界、消費者組織或相關NGO,召開公民會議,讓衛生及食品安全政策得以被清楚說明,也可廣為收集專業及社會各界意見。

政策不應僅只是專家學者的專業意見,更不是政府官員用以方便行事的官令,而是與民眾息息相關的生活方向,也是社會運作得以清楚依循的指南針;穩定與公開的政策,更是要讓民眾安心、安全生活的基礎。因此民眾的瞭解與支持,是有效施政的前提,相當重要。


懇請貴衛生署及其他行政部門以負責任的態度,及公開、完整並有邏輯性論述的資料,重拾社會大眾與市場之信心。清楚且詳實的會議資料,不僅可彰顯政府單位的負責用心,更可免於媒體片面解讀,並誤導民眾。透過實質的資料公開、報告說明,還有專家代表的背書,並讓民眾得以直接瞭解參與,不但可讓民眾免於恐慌,降低錯誤決策、資訊混亂所耗擲之社會成本,更可讓政策順利推行。

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